9月26日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济发展形势，部署下一步经济工作。9月29日，国务院常务会议研究部署一揽子增量政策的落实工作。10月8日，国务院新闻办召开发布会，国家发展改革委有关负责介绍系统落实一揽子增量政策具体举措。

　　国家发展改革委主任郑栅洁介绍，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕5个方面加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

　　——加力提效实施宏观政策。一是加大宏观政策逆周期调节力度。加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成。保证必要的财政支出，加大对经济发展的积极推动作用；加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。二是加快推进重大改革举措落地，比如制定全国统一大市场建设指引、发布新版市场准入负面清单、建立未来产业投入增长机制、出台健全社会信用体系的意见等。加大引资稳资力度，逐步扩大自主开放，修订扩大鼓励外商投资产业目录，推出新一批重大外资项目，实施更加开放的过境免签政策。三是增强宏观政策取向一致性，用好一致性评估工作机制，提升各领域政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度。

　　——逐步扩大内需。消费方面，重点把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动，加大对特定群体的支持力度，结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大，扩大养老、托育等服务消费。投资方面，重点扩大有效投资，加快形成实物工作量，用足用好今年各类资金，同时优化实施投资重大政策，抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措。

　　——加大助企帮扶力度。一是规范涉企执法、监管行为，不能乱罚款、乱检查、乱查封。二是提前明确阶段性政策后续安排，加快明确部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策是否延续实施和延续实施的期限。三是加强要素配置保障，将无还本续贷政策由小微企业阶段性扩大到中型企业，同时研究将一批合乎条件的重点项目纳入“十四五”能耗单列范围，鼓励地方通过购买绿电绿证增加可再次生产的能源消费。

　　——促进房地产市场止跌回稳。采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。

　　——努力提振长期资金市场。大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。

　　郑栅洁表示，“下一步，我们将系统落实一揽子增量政策，打出一套‘组合拳’，推动经济稳定向上、结构不断向优、发展形态趋势持续向好，力争年内见到更多实效。”

　　今年以来，有关部门聚焦重点领域和关键环节，扩大有效投资。政府投资方面，今年近6万亿元政府投资绝大部分已落实到具体项目，目前正加快形成更多实物工作量。7000亿元中央预算内投资已经下达，目前项目开工率为58%；1万亿元超长期特别国债中用于“两重”建设的7000亿元也全部下达到项目，项目开工率为50%；今年用于项目建设的3.12万亿元地方政府专项债，到9月底已发行2.83万亿元，项目开工率为85%。民间投资方面，今年以来，国家发展改革委已向民间资本推介1635个重点项目，其中吸引民间资本参与项目441个、总投资3448亿元。民间资本参与核电、铁路等重大基础设施项目取得新进展。

　　国家发展改革委副主任刘苏社表示，下一步将统筹扩大有效投资的增量政策和存量政策，促进投资平稳有序增长。一是抓紧提前下达2025年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。二是加大“十四五”规划102项重大工程的推进力度。三是用足用好地方政府专项债，督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿元地方政府专项债额度的发行工作，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。四是强化政府投资项目全过程管理，抓紧研究制定出台加强完善政府投资决策机制、提高政府投资效益的政策措施。五是支持和鼓励民间投资健康发展，加快完善非公有制企业参与国家重点项目建设的长效机制。

　　今年以来，各项稳增长稳就业政策持续发力，就业形势总体保持平稳。“扩大就业关键还是要发展，尤其是高水平质量的发展。”国家发展改革委副主任李春临表示，将大力实施就业优先战略，坚持依靠发展促就业。

　　扩大有效需求，创造新的就业增长点。发挥中央预算内投资引领带动作用，激发民间投资活力，对吸纳就业效果好的项目加大支持力度。

　　增强新兴起的产业就业创造效应。因地制宜发展新质生产力，培育壮大战略性新兴起的产业和未来产业，创造更多知识技能型岗位。

　　拓宽生活服务性行业就业空间。创新发展服务消费，加快培育消费新场景，全力发展银发经济，释放养老、家政、托育、物流等社会服务领域就业潜力。

　　发挥职业教育、技能培训对就业的推动作用。统筹多渠道资源加大对技能培训基础设施建设投入力度，指导地方建好用好公共实训基地、产教融合实训基地等平台载体，为广大劳动者开展订单式、定向式及项目制培训。

　　围绕逐步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，国家发展改革委副主任郑备表示，将重点做到“三个进一步”。

　　进一步完善涉企法律体系。一方面，加快民营经济促进法立法进程，从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。加快修订招标投标法，着力破解地方保护。推动修订保障中小企业款项支付条例，促进机关、事业单位、大规模的公司及时支付中小企业账款。另一方面，对涉及不平等对待企业的法律和法规政策，加快清理进度。

　　进一步规范涉企执法监管行为。推动加快完善行政裁量权基准，行政执法更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免或减少对经营主体正常生产经营活动的影响。规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法。强化行政执法监督，对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正、严肃追责。

　　进一步帮企业解决实际困难。建好用好民营经济发展综合服务平台，强化国家、省、市、县多层级常态化交流沟通，认真倾听企业意见建议，推动解决急难愁盼问题。

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